La discusión sobre las apuestas online volvió al centro de la agenda legislativa en la provincia de Buenos Aires. Los diputados bonaerenses Facundo Tignanelli y Micaela Olivetto impulsan un proyecto que busca modificar de manera amplia las condiciones de acceso, funcionamiento, publicidad y control de las plataformas habilitadas.
La iniciativa quedó registrada como expediente D-3634/26-27 y propone un régimen integral que combina restricciones para los operadores, nuevas herramientas de identificación de usuarios, límites de permanencia y un esquema de aportes económicos con destinos específicos.
El texto también abre otro frente: las apuestas ilegales. Para ello plantea la creación de una fiscalía especializada y mecanismos que permitan actuar sobre sitios, aplicaciones y medios de pago vinculados con operadores que funcionen sin autorización.
Un proyecto que amplía la regulación vigente en Buenos Aires
Buenos Aires ya cuenta con normas específicas para las apuestas por internet. La Ley 15.079 incorporó la regulación del juego online en territorio bonaerense, mientras que la Ley 15.131 estableció herramientas relacionadas con el juego compulsivo y creó el Registro de Autoexclusión.
El nuevo proyecto no parte, por lo tanto, de un escenario sin regulación. Su objetivo es avanzar sobre ese esquema existente con controles mucho más concretos sobre la manera en que una persona entra, permanece y opera dentro de una plataforma.
Uno de los cambios más visibles aparece precisamente en los tiempos de utilización de las cuentas. La legislación actual contempla herramientas como límites de depósito, exclusión temporal o permanente y alertas sobre sesiones prolongadas. La nueva propuesta pretende reducir considerablemente esos márgenes.
Reconocimiento facial para entrar, depositar y retirar dinero
Uno de los ejes del expediente es la identificación biométrica. Las cuentas continuarían siendo personales e intransferibles, pero las empresas tendrían que implementar sistemas de reconocimiento facial para comprobar la identidad y la mayoría de edad de quienes utilizan sus servicios.
La validación no quedaría restringida al momento de abrir la cuenta. El proyecto prevé que también sea requerida al iniciar una sesión, realizar depósitos, retirar fondos y efectuar determinadas apuestas por montos que posteriormente deberá definir la reglamentación.
El objetivo es que la identidad registrada y la persona que efectivamente está utilizando la plataforma puedan ser contrastadas en distintos momentos de la operación, y no únicamente durante el alta inicial.
Sesiones de hasta 60 minutos y un máximo de tres ingresos diarios
La propuesta también introduce límites directos sobre el tiempo de permanencia. Una sesión podría mantenerse activa durante un máximo de 60 minutos. Cumplido ese período, la plataforma tendría que cerrar el acceso automáticamente y aplicar el bloqueo previsto por la norma.
A esto se suma un límite de frecuencia. Después del tercer ingreso dentro de un mismo día, el usuario ya no podría volver a acceder hasta que finalice el período de bloqueo correspondiente.
Durante la sesión, además, las plataformas tendrían que mostrar información sobre el tiempo transcurrido y el dinero apostado. El proyecto contempla también alertas antes de llegar al límite máximo de permanencia.
Más controles para impedir apuestas de menores de 18 años
El acceso de menores ocupa una parte importante del proyecto. Las plataformas estarán obligadas a utilizar los nuevos mecanismos de identificación para comprobar que la persona que opera la cuenta tiene al menos 18 años.
Si un menor logra apostar como consecuencia de una falla atribuible al sistema de control del operador, la situación podría ser considerada una infracción grave. Entre las sanciones contempladas aparece incluso la posibilidad de perder la licencia.
El endurecimiento del sistema de identificación apunta especialmente a una de las debilidades de las cuentas digitales: que las credenciales de un adulto sean utilizadas por otra persona después de haberse completado correctamente el registro inicial.
La autoexclusión también tendría nuevas herramientas
Otro apartado modifica el funcionamiento de los mecanismos de autoexclusión. La iniciativa contempla alternativas temporales, permanentes y con restricciones horarias.
En los casos de exclusión permanente, la incorporación al registro provocaría el bloqueo en las plataformas autorizadas, el cierre de las cuentas y la devolución del saldo disponible según el procedimiento correspondiente.
El texto también prevé mecanismos para que familiares o el Ministerio Público puedan solicitar judicialmente determinadas medidas cuando se presenten los supuestos establecidos por la futura norma.
Publicidad de apuestas: menos espacios y nuevas prohibiciones
La publicidad es otro de los terrenos donde el proyecto propone cambios fuertes. Las campañas, promociones y patrocinios vinculados con apuestas online necesitarían autorización previa del Instituto Provincial de Lotería y Casinos cuando estén dirigidos al territorio bonaerense.
La iniciativa pretende impedir la publicidad en la vía pública, el transporte, las paradas y otros espacios de acceso público. También prohíbe específicamente los mensajes dirigidos a menores de 18 años.
Las piezas autorizadas deberán incluir advertencias obligatorias, entre ellas “Apostar no es un juego”, y no podrán presentar las apuestas mediante recursos que las vinculen con una actividad recreativa o lúdica.
También se plantea eliminar herramientas promocionales como determinados bonos y apuestas gratuitas utilizadas para captar o incentivar usuarios.
La discusión alcanza así a buena parte del ecosistema comercial que rodea al deporte en internet, aunque no convierte en publicidad cualquier contenido deportivo. Informaciones, estadísticas o búsquedas como pronostico de futbol pertenecen a un terreno distinto mientras no funcionen como promoción encubierta de un operador, cuestión que dependerá del alcance definitivo que tenga la norma y de su reglamentación.
Un aporte equivalente a todo lo invertido en publicidad
El proyecto incorpora además una carga económica vinculada directamente con el gasto publicitario de las empresas. La fórmula propuesta es sencilla: por cada peso destinado a publicidad o promoción, el operador tendría que aportar otro peso a un fondo provincial.
Ese dinero sería destinado al Fondo Provincial para el Cuidado de la Salud Mental y Prevención de la Ciberludopatía.
El esquema previsto distribuye el 30% de esos recursos a través del Ministerio de Salud bonaerense y el 70% restante entre los 135 municipios de la provincia mediante el Coeficiente Único de Distribución.
Los fondos podrían utilizarse en campañas, capacitación de personal, investigaciones y programas vinculados con la problemática abordada por el proyecto.
Otro aporte del 3% para clubes y deportistas
La propuesta introduce un segundo circuito de financiamiento. Las licenciatarias tendrían que realizar un aporte mensual equivalente al 3% sobre la base prevista por el proyecto para los premios liquidados en las modalidades de apuestas online.
La mayor parte de esos recursos, un 85%, tendría como destino entidades de bien público. Allí aparecen clubes de barrio, sociedades de fomento, centros culturales, centros de jubilados y otras organizaciones comunitarias.
El 15% restante financiaría becas para deportistas bonaerenses de alto rendimiento. El proyecto incorpora, además, una incompatibilidad para los atletas que mantengan contratos publicitarios, de patrocinio o de cesión de imagen con empresas de apuestas.
Una fiscalía especializada contra las apuestas ilegales
La regulación de las empresas autorizadas es apenas una parte de la iniciativa. El expediente también propone crear la Fiscalía Especializada en Apuestas Ilegales en Línea (FEAIL) dentro de la Procuración General bonaerense.
Su competencia estaría enfocada en la investigación de plataformas clandestinas y podría alcanzar casos en los que los operadores o servidores se encuentren fuera del territorio provincial, siempre que la actividad ilegal produzca efectos dentro de Buenos Aires.
Entre las herramientas previstas aparecen el bloqueo de páginas y aplicaciones, la interrupción de medios de pago relacionados con estas operaciones y medidas destinadas a retirar publicidad de plataformas no habilitadas.
La posibilidad de investigar de oficio es uno de los aspectos relevantes del esquema: la intervención no dependería exclusivamente de que exista previamente una denuncia particular.
Nuevas condiciones alrededor de las licencias
El proyecto también se mete en la estructura empresarial de los operadores. Para futuras autorizaciones se contemplan nuevas exigencias relacionadas con la composición del capital de las compañías que pretendan obtener una licencia en la provincia.
Al mismo tiempo, se prevén restricciones para el giro inmediato de utilidades de empresas con participación extranjera. Entre las condiciones difundidas aparece la obligación de mantener esos fondos depositados en el país durante un período mínimo de 180 días antes de poder transferirlos al exterior.
Se trata de un capítulo diferente de los controles de acceso o publicidad: aquí el foco está puesto directamente sobre las condiciones económicas bajo las cuales se desarrolla la actividad.
El proyecto todavía debe atravesar el proceso legislativo
El expediente D-3634/26-27 obtuvo estado parlamentario el 29 de septiembre de 2026 y posteriormente fue presentado públicamente por Tignanelli y Olivetto. Ninguna de las nuevas restricciones planteadas debe interpretarse todavía como una obligación vigente derivada de este proyecto.
La propuesta deberá atravesar el tratamiento correspondiente dentro de la Legislatura bonaerense y puede recibir modificaciones antes de una eventual aprobación.
Lo que ya queda claro es el alcance elegido por sus autores. El proyecto no se limita a modificar una condición de acceso o agregar una advertencia publicitaria: toca simultáneamente identificación de usuarios, tiempo de permanencia, promociones, financiamiento, autoexclusión, licencias y persecución de operadores clandestinos.
Por eso, la discusión que se abre en Buenos Aires excede una modificación puntual de las reglas actuales. Si el expediente avanza, el debate legislativo estará centrado en cuánto de este nuevo esquema termina incorporándose al marco que regula las apuestas online en la provincia.
En 2007 empecé a apostar después de ganar una Freebet en una gran casa de apuestas. En Apuestasganadas me formé como apostador, teniendo contacto con los mejores tipsters y apostadores del mercado. Mi especialidad reside en los mercados sudamericanos. Son 11 años de experiencia totalmente dedicados a las apuestas deportivas y al constante aprendizaje en un mercado en el que nunca dejamos de conocer algo nuevo.
